1招投标管理的非规范化问题

1.1组织形式不规范

发包人对于招标投标的相应管理程序认知相对较为疏浅 对于投标的各项信息，比如：投标单位资格市查、相应的业绩考 核、财务运行状况均不够细致深入。同时，也存在一些地方行政 单位与相应建筑施工企业进行合作，可能通过一些非正当的途 径谋取更大的利益，对于招标的项目进行分包等多种非规范操作，使得对于投标招标的规范化管理受到一定影响。此外，委托 招标投标代理机构时对于相应的资质信用以及业绩材料审核不 足，仅能进行浅层次常规的工作，对于相应招标的管理缺乏规范 性和流程化，甚至存在一些自行的违规操作，使招投标工作开展 失去了公平公正的特征。

1.2招标文件需全面化和具体化

招标文件进行撰写编制时，需要紧密联合建筑工程的一些 特点和相对应的具体需求，如果仅仅是按照规章制度和相应的 善地表达。在施工的各项招标文件中，对于相应的条款并没有 完善的说明，对工程中的相应指标和要求没有具体的量化，那么 在后期工程开展过程中，出现相对应的问题将难以协商处理 比如对应的工期、相应的质量技术要求和设计方面的具体参数 等一系列数据均需要全面明确规范执行，如果相应的环节出现 一些漏洞或错误，不仅会给工程施工带来一定的质量隐患，同时 在施工过程中也可能产生许多不必要的合同纠纷。

1.3管理人员专业素养有待提升

投标招标规范化的程度，最主要的体现是在机构内部的人 员构成上，即是指内部人员的流动性强，准入门槛低，除了注册 造价工程师不多数量的要求外，无其他专业人员的要求，故无法 挽留具备专业资质、专业工作经验、业务能力以及专业素养的资 深人员。当前我国的许多注册造价工程师都存在人证分离的情况，这样的问题不但影响建筑工程招投标工作的整体质量，同时 也使相应流程的标准性和专业性难以得到体现。

2促进招标投标规范化管理的策略

2．1优化不同的招投标组织形式

自行招标应成立规范化的专业团队进行招投标事宜的开展，对于相关流程以及各项程序的实施严格按照规范化进行。 彻底整顿自行招标内部人员存在不当交易事件，首先就必须彻底整顿市场恶意竞争行为，以良好的服务态度、优质的服务理念 来服务客户和企业，以此提升各项工作的质量和水平。工作的构的审核和监督的规范化开展。随着工程招标的增加，相关建筑企业对招标代理的需求越来越高，促使招标代理机构层出不穷，但是随着招标代理机构的增加，有些缺少相关的专业资质的不合格代理公司，也在进行着代理招标的工作，由于不专业导致代理的招标工作也不能有效地进行。所以应严格审核招标代理 机构的资质和相关的材料，全面实施信用。价条例，以此来制丝各代理机构的从业行为，进一步推动代理机构完善自身专业知识和技能。清除一些资质不健全、技术不专业的招标代理机构， 让招标代理机构发挥更大的积极作用 在规范化管理过程中应坚持“责权对等”工作导向，发挥总部职能管理优势，强化发包人主体责任，优化完善协议库存采购 管理模式；坚持“质量第一”采购导向，突出质量和技术要素，强 化专业绩效评价结果应用，优化采购策略，确保选好选优设备 坚持“标准作业”管理导向，统一资质业绩条件、评审权重、分包 购标准化作业，确保采购规范性；坚持“重点环节”监督导向，并在市场现行的情况下推进电子化单轨制、远程异地评标应用，创 新招标现场旁站交叉监督模式，建立发标、开标、初评、定标关键 环节结果备案及检查制 发包人项目管理职权部门应组织对各项目采购过程规范 性、结果公正性以及提升设备采购质量导向落实情况进行检查 评价；对技术评分差异性、授标情况进行抽查，对各项目的授标结果进行复核；对采购价格差异过大及质疑投诉集中的物资品类组织开展专项检查；将发现的重大问题纳入同业对标管理。

22规范相应评标方法

应结合工程项目的实际特点，采取更科学的评标方法，使评标方法不仅具有规范流程的同时还具有较高的匹配度和实用 性。综合评估法在一些工程技术相对复杂的项目中较为实用 使相应资金计算和表达更加科学，并且有一套较为透明公正的 计算标准和方案，能够使各项因素进行加权考虑，最终评选出最 佳的投标方。这种方法较为客观，并且能够规范地评定相应权重，能够有效避免人为干涉因素。而经济评审最低投标法，更适合注重享有利润空间，其建筑工程质量标准相应较低，并且不涉及复杂的技术方案，这样能够控制工程造价，同时避免综合评估 的烦琐计算流程。因此相应的评标方法应根据实际工程的需要 进行科学的采用，从而不仅使各项流程更加规范化，同时节约较 多的时间，使双方获取更高的利益。

评标工作要遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。坚持“质量第一”的方向，突出质量和技术要求，强化专业绩效评价结果确保选好选优设备。作业流程严格执行行业标准化手册 深化过程管控，不断强化全流程精益化管理，确保评标过程组织 规范严谨，评审结果科学合理。

评标过程中，应该坚持“三制”。一是坚持“双评标专家组长 制度”。各位专家要按照组内分工做好初评工作，严格按照招标 文件规定认真细致审阅招标文件，澄清及否决实行双组长审核；二是坚持组内复核制。鉴于集中招标投标文件数量较多，各组专家审阅投标文件时必须合理分工，在合理分工的基础上要做 好组内复核，做好阅标记录；三是坚持回避制。组内专家分工 时，自觉回避，如果专家在投标人兼职或与投标人有利益关系的，请及时和评委会联系进行调整其次，要坚持“三看”。一是看招标文件，充分学习招标文 件要求，了解招标文件中规定的主要技术要求及标准、商务条 款、招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的 相关因素等内容；二是看投标文件，专家在评审时对相关信息仔 细阅读比对，确保不重不漏；三是看历史否决情况汇总，参考上 一批项目否决情况，查看本批是否满足。对于投标否决、澄清问 题的处理要慎重仔细，否决要有充分理由，评审口径把握要 致，对澄清要本着公平一致的原则，严格按照招标文件规定提 出，对于核实数据和投标文件要求不对应的，具备澄清条件的 按照实际要求进行澄清。

最后，要严把“三关”。一是各组组长要校核初评否决情况，保证初评否决投标的准确性；二是评审专家以整理好的阅标 记录为基础，对比评审差异，并经组长确认，保证初评过程的准 确性；三是评标委员会根据最终评分结果，对比差异分数，差异过大需会同监察人员、专家组长对差异进行核查，保证评审口径 与前期数据的一致，确保详评过程的准确性。

2.3失信惩戒

发包人及代理机构审核投标人是否被人民法院列为失信 被执行人。根据最高人民法院、国家发改委等九部门联合印发 的《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通 知》的规定，投标人不得被人民法院列为失信被执行人，不得被 工商行政管理等市场监管部门列入并公示为“经营异常”名录 投标人失信情况由招标代理机构协助评标委员会在 “信用中国” 网站(www.creditchina.gov.cn)进行查询，以开标当日查询结果为准。若被人民法院列为失信被执行人的，被工商行政管理等市 场监管部门列入并公示为“经营异常”名录的，其投标文件作否决投标处理。

2.4强化监督，提升专业能力

想要确保投标招标更加规范化的执行，更需要监督管理工 作的有序开展。监督工作，对于一些违法或非规范的行为能够 有效进行管理和打击，避免一切非正当非客观的因素影响投标 招标的进行。采取相应的惩罚措施和制度，使相应的监督更加 具有威慑力和监管能力，同时更加注重监督的精细化管理，使相 应工作开展的各个环节和层次均有一定的投入。除此以外还需 要强化监督人员以及招投标各部门工作人员的专业能力，在 定时间段内进行相应专业技能的强化和培训工作，从而不断地 进行知识层次的更新，以适应当今社会对于建筑工程更高的要 求，从而也有助于从根本上强化建筑工程招投标工作规范性。

 2.5注重科技技术手段的应用

在满足功能的基础上，有效的借助BIM技术可视化优点 合理解决招投标环节中存在的问题，以保证可以提升编制方 的合理性。此环节的编制概算，其准确性主要受到设计的精准 度、设计的整体深度以及相关资料的完整程度等影响，另外，BIM 技术拥有对数据的选择功能，它可以实现对大量数据的挑选来 找到我们需要的数据，这是非常具有实用性的，方便工作人员针 对实际情况来选择修改数据，大大减少工作量和工作时间的同 时也保证了工作质量。

2.6授标原则

2.6.1限授为降低招标风险确保中标人能够按期履约 各公司可以结合工程、服务类项目潜在投标人规模、地域限制、响应的及时性，在保证竞争力的前提下自行确定同一个投标人在同一分标 中最多中标包数量。

2.6.2具体原则

同一投标人在同一类别工程、服务的招标活动(一个分标) 中，实行中标包数数量限额控制。当该投标人累计被推荐中标 的若干标包中标数量达到规定限额时，则该投标人在其余分包中的投标只参与评审、不参加排序。

 a.每个投标人在X分标中被授予的标包中标数量总计不超过X个包。

b.当某一分标全部进人详评的投标人的中标包数量超过条款1规定的限额时，该包授予综合得分最高的投标人。

c.当多个标包出现条款2所述情况时，任何一个投标人只能被授予不超过1个标包(不含条款1所规定授予标包数量) .

d综合评分相等时，以技术得分高的优先；技术得分也相等的，以投标报价低的优先；如果投标报价也相等，由招标人自行确定。

2.6.3授标逻辑

按包参与排序第一的投标报价从大到小排多次不保留原始。第一(此种授标方式是对标包进行多轮排序，每轮只授一个包不保留原始第一名)。

步骤一：以各个包排名第一名的投标人的投标报价为依据。

步骤二：把当前排序第一的包授给包内排名第一的投标人。

步骤三：剔除已授出的标包，在未授出的包中剔除已达到中 标上限(指供应商在该包范围下的中标上限)的投标人；以当前 排序第一名的投标人的投标报价为依据，对未授出的包从大到 小再次排序。

重复步骤二、步骤三，直至全部标包授完为止。

2.7后期档案管理规范

采购活动归档文件材料是相应具体采购过程中形成的具有 存价值的文字、图表、声像等形式的全部文件材料；所载内容 应当真实、准确、完整，与采购活动实际相符合，具有有效追溯凭作用。按照属性不同，采购活动归档文件材料分为公司内部 职能管理的文件材料以及国家法律法规规定的交易文书。按照载体不同，采购活动归档文件材料分为纸质文件和电子文件。

发包人应负责对属于管理属性的采购活动文件材料进行整理、组卷，并在相关监督等部门的统一组织下移交本单位档案管理部门；负责组织招标代理机构进行相应采购活动归档文件材料的整理组卷和移交。

归档文件材料应完整、准确系统，有利于长久保存，图文字迹应符合形成文件设备(打印机、复印机、扫描仪等)标称的质量要求，发包人应对可能发生的突发事件和自然灾害，制定档案抢 救应急措施，对档案信息化管理的软件、操作系统数据的维护 防灾和恢复，制定应急预案

3结束语

针对招投标工作存在的一系列不规范问题，应进行针对性 解决，优化不同的招投标组织形式，并且规范相应评标方法，不断运用科技手段提升相应工作的规范程度。 摘至《砖瓦》作者：刘晓龙