1.4.4《砖瓦规范》章节7

7自行监测管理要求

砖瓦企业在申请排污许可证时，应按照《砖瓦规范》确定的产排污环节、排放口、污染物及许可值等要求，制定自行监测方案，并在《排污许可证申请表》中明确。砖瓦企业的锅炉自行监测方案应按照《排污许可证申请与核发技术规范锅炉》制定。

对于2015年1月1日(含)后取得环境影响评价审批意见的企业，如果环境影响评价文件中有其他更严格的环境管理要求，要纳入自行监测方案。有核发权的地方生态环境主管部门可根据当地环境质量改善需求，增加砖瓦企业自行监测管理要求(如增加监测频次、增加管控的污染物种类等)。

砖瓦企业可自行或委托第三方监测机构开展监测工作，并安排专人专职对监测数据进行记录、整理统计和分析，对监测结果的真实性、准确性、完整性负责。手工监测时，生产负荷应不低于本次监测与上次监测周期内的平均生产负荷。在手工监测时生产负荷通常应在75%以上，如果是长期低负荷运行，需要有相应的证明材料，否则监测报告是不符合要求的。这是砖瓦企业经常会忽略的问题，也是容易出现监测报告不合格的重要原因。

自行监测的污染源包括产生有组织废气、无组织废气、生产废水、生活污水等全部污染源，污染源的监测点位、指标、频次具体见《砖瓦规范》表35、表36和表37。监测期间手工监测的记录和自动监测运维记录、监测质量保证与质量控制、信息公开等内容应按照《排污单位自行监测技术指南》(HJ8192017)执行。

145《砖瓦规范》章节8

8 环境管理台账与排污许可证执行报告编制要求

砖瓦企业应建立环境管理台账制度，落实环境管理台账记录的责任部门和责任人，按日或按批次进行记录，出现异常情况应按次记录。台账应按照电子化储存和纸质储存两种形式同步管理。台账保存期限不得少于三年。

实行重点源管理的砖瓦企业应提交年度执行报告和季度执行报告，实行简化管理的砖瓦企业应提交年度执行报告。排污许可执行报告编制要求详见《砖瓦规范》的8.2部分。

1.4.6《砖瓦规范》章节9

9 实际排放量核算方法

因不核算一般排放口和无组织排放的实际排放量，砖瓦企业不需要实际排放量的核算。如砖瓦企业内有锅炉，按《排污许可证申请与核发技术规范锅炉》规定核算排放量。

1.4.7《砖瓦规范》章节10

10合规判定方法

合规判定包括许可事项和环境管理要求两方面。许可事项合规是指砖瓦企业排污口位置和数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类、排放限值符合许可证规定。环境管理要求合规是指砖瓦企业按许可证规定落实自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等要求。

2砖瓦企业排污许可证申领程序

砖瓦企业排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当在国家排污许可证管理信息平台上进行。排污许可证的执行、监管执法、社会监督等信息应当在国家排污许可证管理信息平台上记录。排污许可证的申领时间，各地要求有所差异，般是根据企业所在地的省级生态环境主管部门依据《管理名录》规定的时限，确定本行政区域排污单位申请排污许可证的具体时间、核发机关、申请程序等相关事项。企业所在地的地级市生态环境主管部门具体负责核发工作。如2019年1月11日，江苏省生态环境厅发布了《关于开展2019年排污许可证申领工作的通告》，明确规定2019年15个行业大类22个细分行业的排污单位需要申领排污许可证，同时公布了核发部门各设区市环境保护主管部(南通市除外，为市级行政审批部门)的联系方式。因此，具体申领时间要等所在地省级环保部门的公告。排污许可证申请程序如下:

第一步：申领前，需要先在《全国排污许可证管理信息平台》进行注册、登陆(网址http：//permit.Mee.gov.cn/)

第二步：填报并公开信息，排污单位应按照《排污许可证申请与核发技术规范陶瓷砖瓦工业》(HJ54-2018)在线填报并提交排污许可证申请材料。砖瓦企业属于简化管理的排污单位，不需要进行申请前的信息公开；

第三步：提交书面申请。排污单位向核发部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制并经法定代表人(主要负责人)签字或盖章的书面申请材料.

第四步：核发部门按照审核程序和管理要求对申请材料进行审核(必要时开展现场核查)，依法做出核发排污许可证或者不予核发的决定。

《管理名录》中明确了2017年、2018年须完成排污许可证核发工作的行业(火电、造纸、钢铁、水泥、氮印染、有色金属、制革、炼焦化学、平板玻璃、制药电镀、制糖农药、石化、屠宰及肉类加工、其他农副品加工、陶瓷等)这些行业的企业如果2018年底前建成并实际排污，但并未取得排污许可证，且2019年仍无证排污的，应当立即停止排污行为，尽快按程序申请排污许可证，并接受环境保护主管部门的处罚。

砖瓦行业没有列在2017-2019年完成排污许可证核发工作的行业中，也就是说砖瓦行业将在2020年底前完成全行业排污许可证的核发，到2020年底，没有获得排污许可证的砖瓦企业将视为无证排污。

在2018年8月9日，山西省吕梁市鑫晨建材有限公司成为全国第一家获得排污许可证的砖瓦企业，截至2019年3月20日，已经有山西、陕西、河北、江苏、广东、海南、吉林、浙江等省市90多家砖瓦企业获得排污许可证。

3排污许可证申领后措施建议

排污许可证不是发完就了事，落实到位才是关键。多个省市已开始把工作重点从“重发证”向“发管并重”转移，开展排污许可证后监管工作。越来越多的省市在已发排污许可证的行业中，抽取有代表性的企业，作为证后监管的重点检查调研对象，及时发现证后存在的问题。河北省生态环境厅发布《关于开展对2017年度已核发排污许可证企业进行证后现场监督核查的通知》(冀环评函(2018643号)，河北省环境工程评估中心于2018年6月-10月完成了546家企业证后现场监督检查工作。此次排污许可证后核查共发现问题2343个，涉及企业环保手续、生产装备和污染防治设施、许可证发放、排污许可证填报等多方面的问题。因此，在获得排污许可证后仍有许多亟待解决的问题，需要引起砖瓦企业的重视。

(1)自行监测。砖瓦企业应当按照排污许可证规定，安装或使用符合国家有关环境监测、计量认证规定的监测设备，按照规定维护监测设施，开展自行监测，保存原始监测记录。自行监测信息应当在全国排污许可证管理信息平台上公开。自行监测的内容、频次要与排污许可证副本内容一一对应，不能存在漏项

(2)管理台账。砖瓦企业需按要求建立环保管理台账，用以记录与污染物排放相关的主要生产设施运行情况、污染防治设施运行情况及管理信息等内容发生异常情况的，应当记录原因和采取的措施，台账记录保存期限不少于三年。

(3)许可证管理。排污许可证的变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当在全国排污许可证管理信息平台上进行。砖瓦企业需要申请变更排污许可证时如核发环保部门还未作出变更决定，仍需按照原来要求进行监测，内容、频次不能自行随意调整。

(4)信息公开。依照信息公开要求，砖瓦企业需及时公开排污信息，信息要公开在便于公众监督的地方，不能仅在企业内部公布。

(5)许可执行报告。砖瓦企业应当按照排污许可证规定的关于执行报告内容和频次的要求，编制排污许可证执行报告。在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证年度执行报告，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面执行报告。书面执行报告应当由法定代表人或者主要负责人签字或盖章。

(6)主体责任。砖瓦企业应当对提交的台账记录、监测数据和执行报告的真实性、完整性负责，依法接受环境保护主管部门的监督检查。来源：《砖瓦》作者：王红梅