3 砖瓦企业排污许可证申领程序

砖瓦企业排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当在国家排污许可证管理信息平台上进行。排污许可证的执行、监管执法、社会监督等信息应当在国家排污许可证管理信息平台上记录。

排污许可证的申领时间，各地要求有所差异，一般是根据企业所在地的省级生态环境主管部门依据《管理名录》规定的实限，确定本行政区域排污单位申请排污许可证的具体时间、核发机关、申请程序等相关事项。企业所在地的地级市生态环境主管部门具体负责核发工作如2019年1月11日，江苏省生态环境厅发布了《关于开展2019年排污许可证申领工作的通告》，明确规定2019年15个行业大类22个细分行业的排污单位需要申领排污许可证，同时公布了合法部门，各设区，市公安经保护主管部门（南通市除外为市级行政审批部门）的联系方式。因此，具体申请时间要等所在地省级环保部门的公告。

排污许可证申请程序如下：

第一步：申领前，需要先在《全国排污许可证管理信息平台》进行注册、登录（网址http://permit.mee.gov.cn）。

第二步：填报并公开信息，排污单位应按照《排污许可证申请与核发技术规范 陶瓷砖瓦工业》（HJ 954-2018）在线填报并提交排污许可证申请材料。砖瓦企业属于简化管理的排污单位，不需要进行申请前的信息公开。

第三步，提交书面申请。排污单位向核发部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制并经法定代表人（主要负责人）签字或盖章的书面申请材料。

第四步，核法部门按照审核程序和管理要求对申请材料进行审核（必要时开展现场核查），依法做出核发排污许可证或者不予核发的决定。

《管理名录》中明确了2017年、2018年须完成排污许可证核发工作的行业（火电、造纸、钢铁、水泥、氮肥、印染、有色金属、制革、炼焦化学、平板玻璃、制药、电镀、制糖、农药、石化、屠宰及肉类加工、其他农副食品加工、陶瓷等）。这些行业的企业如果2018年底前建成并实际排污，但并未取得排污许可证，且2019年仍无证排污的，应当立即停止排污行为。尽快按程序申请排污许可证，并接受环境保护主管部门的处罚。

砖瓦行业没有列在2017-2019年完成排污许可证核发工作的行业中。也就是说砖瓦行业将在2020年底前完成全行业排污许可证的核发，到2020年底，没有获得排污许可证的砖瓦企业将视为无证排污。

在2018年8月9日，山西省吕梁市鑫晨建材有限公司成为全国第一家获得排污许可证的砖瓦企业，截至2019年3月20日，已经有山西、陕西、河北、江苏、广东、海南、吉林、浙江等省市90多家砖瓦企业获得排污许可证。

4 排污许可证申领后措施建议

   排污许可证不是发完就了事，落实到位才是关键。多个省市也开始把工作重点从“重发证”向“发管并重”转移，开展排污许可证后监管工作。越来越多的省市在已发排污许可证的行业中抽取有代表性的企业，作为证后监管的重点检查调研对象，及时发现证后存在的问题，河北省生态环境厅发布《关于开展对2017年度已核发排污许可证企业进行症候现场监督核查的通知》。（冀环平函【2018】634号），河北省环境工程评估中心于2018年6至10月完成了546家企业证后现场监督监察工作。此次排污许可证后核查共发现问题2343个，涉及企业环保手续、生产装备和污染防治设施、许可证发放、排污许可证填报等多方面的问题。

   因此，在获得排污许可证后仍有许多亟待解决的问题，需要引起砖瓦企业的重视。

（1）        自行监测。砖瓦企业应当按照排污许可证规定，安装或使用符合国家有关环境监测、                             计量认证规定的监测设备，按照规定维护监测设施，开展自行监测，保存原始监测记录，自行监测信息应当在全国排污许可证管理信息平台上公开。自行监测的内容、频次要与排污许可证副本内容一一对应，不能存在漏项。

（2）       管理台账。砖瓦企业需求建立环保管理台账，用以记录与污染物排放相关的主要生产设施运行情况、污染防治设施运行情况及管理信息等内容。发生异常情况的，应当记录原因和采取的措施，台账记录保存期限不少于三年。

（3）       许可证管理。排污许可证的变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当在全国排污许可证管理信息平台上进行。砖瓦企业需要申请变更排污许可证时，如核发环保部门还未做出变更决定，仍需按照原来需求进行监测，内容、频次不能自行随意调整。

（4）       信息公开。依照信息公开要求，砖瓦企业需要及时公开排污信息，信息要公开在便于公众监督的地方，不能仅在企业内部公布。

（5）       许可执行报告。砖瓦企业应按照排污许可证规定的关于执行报告内容和频次的要求，编制排污许可执行报告。在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证年度执行报告，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面执行报告。书面执行报告应由法定代表人或主要负责人签字或盖章。

（6）       主体责任。砖瓦企业应当对提交的台账记录、监测数据和执行报告的真实性、完整性负责，依法接受环境保护主管部门的监督检查。作者：王红梅