1 我国排污许可制度

当前我国环境管理的核心是改善环境质量，而减少污染物排放是实现环境质量改善的根本手段。固定污染源是我国污染物排放的主要来源，且很多城市达标排放情况不容乐观。排污许可证抓住固定污染源就是抓住了城市空气质量改善的重点和关键。修订后的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》对实施排污许可制度都提出了明确要求。其中，《中华人民共和国大气污染防治》第十九条规定：排放工业废气的企业事业单位，应当取得排污许可证。《中华人民共和国环境保护法》第四十五条规定：国家依照法律规定施行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。

2016年11月，《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发[2016]81号）发布，标志着我国排污许可制度改革进入实施阶段。排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。按行业分布实现对固定污染源的全覆盖，到2020年将完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一正式”管理。

2017年7月，生态环境部出台《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（以下简称《管理名录》），砖瓦等以煤为基础燃料的建筑材料的砖瓦企业实施简化管理，实施时限为2020年。目前，生态环境部正在对《管理名录》进行修订，并于2018年8月31日在其官网上公布征求意见，征求意见稿中将整个砖瓦工业调整为实施简化管理的行业，但实施时限调整为2019年。在该文件正式发布之前，砖瓦企业仍按照2017年版名录的要求实施。

2018年1月，生态环境部出台《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）（以下简称《管理办法》），规定了排污许可证的申请、核发、执行以及与排污许可相关的监管和处罚等行为，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。《管理办法》注重强化排污单位的污染治理主体责任，要求排污单位必须持证排污，无证不得排污，并通过建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度，进一步落实持证排污单位的污染治理主体责任。《管理办法》第六条规定：生态环境部负责指导全国排污许可制度实施和监督；各省级环境保护主管部门负责本行政区域排污许可制度的组织实施和监督；排污单位所在地设区的市级环境保护主管部门负责排污许可证核发。地方性法规对核发权限另有规定的，从其规定。

2018年6月，国务院发布《关于印发打赢蓝天保卫战三年作战计划的通知》（国发[2018]22号），其中第二条提出在2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发；第八条提出健全法律法规体系，制定排污许可管理条例，对未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚；提出已核发排污许可证的企业，要按要求及时公布执行报告。

2018年11月，生态环境部发布《排污许可管理条例（草案征求意见稿）》（一下简称《条例》），明确提出一下方面的要求：

（1）   建立“一证式”管理模式。排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，你作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。衔接整合相关环境影响评价制度，融合总量控制制度，有机衔接环境影响评价制度，为环境保护税征收、年度生态环境统计、污染物总量考核、污染源排放清单等工作提供统一的污染物排放数据。对固定污染源实施“一证式”管理。

（2）   定污染源全覆盖。为落实2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作要求，《条例》在《排污许可管理办法（试行）》的基础上扩大排污许可证覆盖范围：一是增加了管理要素，新增对固体废物的管理，其他要素根据法律规定增加；二是扩大了领域覆盖范围，增加了向管辖海域排污的管理；三是完善了排污许可分类管理，并增加登记管理类别及相关内容。

（3）    境质量改善为核心。规定了环境质量不达标地区要通过提高污染物排放标准，实施更为严格的污染物总量控制，依证强化事中和事后监管，推动改善环境质量。

（4）    落实排污单位主体责任。《条例》规定了排污单位的排污许可证申领、证照管理，严格按照排污许可证规定排污；依照法律法规和部门规定设置排污口；按照排污许可证的要求进行自行监测，如实记录与保存台账记录，及时报送执行报告，将污染物排放信息在国家排污许可管理信息平台上记载检查工作；建立信用评价体系和无证为证排污的处罚规定，强化排污单位的主体责任。

排污证可制证包括申请、核发、实施、监管多个环节，各阶段都需要相应的技术规范。目前，我国基本建立了以排污许可证申请与核发技术规范为核心的排污许可技术支撑体系，建成了全国统一的排污许可管理信息平台，实现了污染源全过程管控、统一申请与核发技术规范、各项管理制度的衔接和融合。各地基本完成火电、造纸、钢铁、水泥等15个行业排污单位的排污许可证核发，正在推动生态环境保护由粗放式管控管控转向精细化管控的转变。

2020年底前，我国将完成全部固定源的排污许可证核发工作，按照“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”的要求，同步开展发证行业污染源的清理整顿，提升行业环境治理水平，推动淘汰落后工艺，强化行业主要污染物的深度减排。作者：王红梅