12月4日，武汉混凝土协会发布紧急报告称，上游水泥生产企业11月以来无序暴涨，请求政府干预水泥等建材价格乱象。此前，海南省政府已对近期水泥价格飙升出手限价。

全国多地水泥企业发布的涨价通知函显示，部分企业在原有出厂价格基础上一次性上涨50 元/吨，有省份PO42.5散装水泥价格价格从年初的315元/吨涨至12月初的560元/吨，涨幅高达78%。窑炉

这背后，是正常的价格波动，还是企业哄抬物价、甚至协议涨价的垄断行为？2014年曾致信商务部反垄断局呼吁对水泥企业进行反垄断调查的同济大学知识产权与竞争法研究中心研究员刘旭昨日接受南都专访认为，此轮涨价有垄断之嫌，呼吁再启调查。

对话刘旭    隧道窑

是合理的价格波动还是协同涨价？

水泥涨价幅度远高于成本上涨幅度

南都：11月以来，全国多地水泥企业纷纷涨价，局部地区的水泥价格几日一变甚至一日一变。这样的集中涨价行为涉嫌垄断吗？

刘旭：这个涉嫌构成协同涨价的垄断行为，协同行为是反垄断法第13条第2款规定的垄断协议中的一种。协同行为一般是由一到两家龙头企业率先公布涨价计划，其他竞争对手随后跟进同等幅度的涨价，但又无法给出其涨价的合理理由，例如上游成本上涨等。

具体认定垄断行为，首先要看是否有直接证据，例如行业协会组织召开会议的纪要或决定，以及对外公布的统一价目表等，或者企业间签署的限制竞争协议、有关价格协同或客户与市场划分的文字交流，包括微信交流。

在缺乏直接证据的时候，执法者可以根据涉嫌实施垄断协议或价格协同的经营者公布的价格信息，用户的反馈来认定涉嫌限制竞争的经营者是否实施了协同行为，例如由一家带头率先领涨，其他经营者同时同等幅度调价。上述情况可能在各省水泥行业都有所体现。

南都：如何分辨这次涨价是“水泥荒”下的正常价格波动，还是水泥企业联手涨价的垄断行为？

刘旭：我认为当前水泥企业的涨价不属于合理的价格浮动，其中一个原因是水泥涨价幅度远高于成本上涨的幅度。决定水泥价格的是上游成本，如煤，电，库存等，水泥业上游成本变化最大的是煤炭价格，但相比2017年全年各省水泥价格巨大涨幅，截止到目前，2017年全年煤炭煤炭现货交易总体上波动没有很大。

即便是上游成本突然上涨，各家企业效率不同，成本结构和库存情况也不同，定价应该是不一样的，这样可以开展价格竞争。

是否存在“水泥荒”得看库存，停产不代表没库存。而且相比龙头的巨大产能，有限的关停所占的比例还是较小的。涨价数据最好结合某一个具体地域市场来看，如京津冀、江浙沪等，这些经济圈内的水泥库存本身是可以调动的，能够缓解“水泥荒”。

目前涨价的这些省份价格差距很大，尤其是内蒙、山西和陕西，这说明有划分市场，限制跨省交易，这属于反垄断法中提到的协同行为。而这必然是在多省开展业务的大集团才能做到的，不是单纯的市场现象。

南都：我们注意到此轮涨价前，河北、河南等多地为防治大气污染，要求水泥企业停工停产或限产，山东等地实施采暖季错峰生产。是否可以认为，这些行政行为是导致水泥涨价的主要原因？根据《反垄断法》，行政机关不得滥用行政权力，排除、限制竞争。这次水泥涨价涉嫌行政垄断吗？

刘旭：这次水泥涨价有政府干预的因素，但也有企业串谋的因素在。单纯出于环保目的的限产并不等同于限制价格竞争。前面我也提到了，企业的库存、成本结构等等都不同，来年春天复产后的产能水平不同，价格也应该是不同的。如果有地方政府参与统一本地水泥定价，限制本地水泥外销或限制外地水泥入境，那么就会涉嫌滥用行政权力限制竞争。

南都：如果出于节能减排等环保目的减产导致涨价，是否属于《反垄断法》规定的应当豁免的行为？

刘旭：如果企业纯粹是为了节能减排而根据国家政策或有关部门的行政命令而季节性地关停全部或部分产能，可以适用《反垄断法》第15条豁免禁止。但在停产或部分停产后，企业应当继续根据各自库存和生产成本等因素来自主定价，而不能自发地或有组织地串谋定价，通过限制销量等囤积行为来抬高价格，这些行为本身和环保政策是无关的。

具体到水泥行业，水泥价格过快上涨，会诱发囤积居奇导致的供给短缺，影响下游建筑行业工期，并使下游工程项目支出超出预算，甚至可能诱发挪用建筑工人工资以及偷工减料、影响建筑施工质量等一系列负面的外部性问题。综合这些分析，无论是否执行错峰生产等以环保为初衷的政策，水泥行业限制价格竞争协议、划分市场与客户、限制销量竞争的囤积行为都无法依据《反垄断法》豁免禁止。

归根结底，反垄断执法缺少有效的外部监督，外界无法看到调查进度，尤其是重大案件没有公示制度，所以商务部会这样无条件批准明显可能导致涨价的并购，而发改委也会将水泥业反垄断执法象征性地停留在吉林，而非推向全国。

来源：建材在线

山东麟工窑炉有限公司

电话传真：0530－6131688

手　　机：13869727795

服务热线：400-873-6667

http://www.cnlingong.com