近年来，浙江省高度重视新型墙材行业建筑废弃物资源化循环利用，努力把新型墙材行业打造成循环经济产业链上的重要节点产业。通过近期深入调研，进一步摸清了基本情况，查找了存在的问题，为下一步推进这项工作理清了思路。窑炉

一、浙江省新型墙材行业建筑垃圾资源化利用基本成效

随着浙江省旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑（简称“三改一拆”）工作和城镇化建设的不断深入，城乡建筑废弃物产生量日益增加，如何处置建筑废弃物成为困扰城市管理的突出问题。浙江省各级新墙办认真依托行业管理职能，在鼓励、引导墙材企业利用建筑废弃物制砖上进行了积极探索，积累了一些经验，也取得了一定的成绩。

2008年，浙江省新型墙材行业在全国较早地开展了建筑垃圾资源化利用。2013年，浙江省经信委陆续开展了建筑废弃物资源化利用的课题研究，认真布局新型墙材企业进行试点示范，推进建筑废弃物资源化利用，在杭州、湖州、嘉兴、绍兴、金华等地以新型墙材生产企业为基地建成了若干个建筑废弃物处理中心，取得了成效，工作得到了国家相关部委的充分肯定。

（一）全省新型墙材行业资源化利用水平日益提升。近年来，浙江省新型墙材行业紧紧围绕省委省政府的中心工作，服务“三改一拆”，省经信委通过出台相关政策措施，鼓励新型墙材企业积极投入到建筑废弃物、工业废渣、粉煤灰、煤矸石和江河湖海污泥等资源化利用中，以各类固定废物为原料生产新型墙体材料，积极开发各类砖、砌块、板材以及建筑部品部件等新型材料，努力在墙体材料行业践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断。“十二五”期间，全省新型墙材行业累计利用建筑废弃物资源呢1400万吨，分别减少排放二氧化碳和二氧化硫排放约17.8万吨和0.06万吨。2016年，综合利用建筑废弃物资源115万吨，分别减少二氧化碳和二氧化硫排放约1.25万吨和42.5吨。

（二）各地新型墙材行业资源化利用试点稳步推进。全省已经在杭州、嘉兴、湖州建成包括杭州富丽华建材有限公司再生混凝土轻质隔墙板项目在内的12条不同类型的建筑废弃物综合利用试点示范线，年利用各类建筑废弃物约300万吨。还在桐乡市同德墙体建材有限公司开展建筑装修垃圾处理试点，日均处理建筑装修垃圾300吨，年处理10万多吨，垃圾整体利用率达到94%。可生产再生粗细骨料、道路水稳层粗骨料、建筑砂浆、商品混凝土、混凝土砖、混凝土多孔砖、烧结多孔砖以及轻质墙板等，产品性能指标经大量实验可达到相关标准要求，经用户试用反应良好。在总结经验基础上，宁波、金华、温州等地也陆续推进了试点工作，带动了全省建筑废弃物综合利用产业化发展。

（三）建筑废弃物再生产品应用示范加快建设。积极利用政策引导和资金扶持加快在建设项目中，积极推广应用以建筑废弃物为主要原料的绿色新型墙材，如再生混凝土砖的工程应用有G20场馆建设、桐乡博实紫檀苑住宅小区、天城星湖湾二期工程等，再生混凝土轻质隔墙板的工程应用有萧山区钱江世纪城宝盛大厦B楼单身公寓、瓜沥航民村外来员工居住中心、江南春集团公寓楼项目和浙江航民股份有限公司新办公大楼等，再生非黏土烧结多孔砖的工程应用有富阳民主村农居安置小区（联合国节能砖与节能建筑项目）等。

二、浙江省新型墙材行业建筑垃圾资源化利用存在的困难

建筑垃圾资源化利用是个系统工程，涉及法律、监管、收集、生产、销售、应用等一系列环节，需要发挥政府多个相关部门的作用合力推进。尽管各地政府加大了投入和支持，但在推进过程中仍然存在一些亟待解决的问题。隧道窑

（一）激励政策不到位。一是国家收紧了资源综合利用税收优惠条件，规定废弃物利用70%以上才能享受，条件过高导致部分利废企业无法享受政策，影响企业积极性；二是国家和各地出台的政策比较早，只提出一些原则性要求，没有具体可操作的办法；三是土地价格高、审批难，尤其是混凝土砖企业基本都面临养护棚违建问题；四是税收政策不平衡，企业办理增值税退税、简易征收等事项存在困难和阻碍；五是行业在利废、环保、减排方面取得成绩得不到相关部门的有效关注和支持，如在企业综合绩效评价方面难以得到相关部门的优惠政策，行业未来面临的形势堪忧。

（二）资源要素煤保障。一是企业直接获得废弃物的途径困难。由于政府未合理规划布局，企业只能自行收集建筑废弃物，造成来源量不稳定，加之建筑废弃物分类收集程度低，增加了筛分、破碎和运输的成本，对产品质量也造成影响。二是场地得不到保障。由于建筑废弃物的产生具有突发性、集中性，需储备一定的堆放场地，同时，新型墙材企业为保证生产的连续性，在原料筛选、渣土陈华水分控制等环节都需要较大的场地进行堆放和周转，这些场地靠企业自身很难提供。三是受地域影响大。一方面，企业对建筑废弃物的消纳都有运输半径限制，一般消纳范围在半径15~30公里以内。另一方面，跨区域运输建筑废弃物也受到过境区域、收纳地政府及相关部门反对和阻挠。

（三）市场拓展存瓶颈。一是虽然国家在2010年9月、2011年8月发布《混凝土和砂浆用再生骨料》《混凝土用再生粗骨料》标准，但尚无与之配套的地方标准及相关图集，从建材产品转化为建筑产品，还存在操作上的难度。试点企业希望自己的产品有根有据地放在图纸上，并通过开发商转化成为利国利民的建筑产品。二是由于建筑垃圾建材化是一个新事物，宣传工作还没有到位，人们对建筑垃圾建材制品，在思想上有一种抵触情绪，总认为自己所居之处与“垃圾”相关，不愿意接受建筑垃圾建材制品。试点企业希望相关方面重视这件事情，想办法解除老百姓的后顾之忧，推广建筑垃圾资源化。

三、浙江省新型墙材行业建筑垃圾资源化利用下步打算

建筑废弃物综合利用是一项长期的、复杂的系统工程，也是兼具公益性和市场性的经济活动，所以既要加大对新型墙材企业建筑废弃物综合利用的政策扶持力度，也要坚持企业主体的原则，促进新型墙材行业在建筑废弃物综合利用方面的发展。

（一）完善政策措施。一是健全政策法规体系，是建筑垃圾资源化的根本保障。建筑垃圾综合利用属新兴产业，应加快立法步伐、出台与之相关的配套政策，明确建筑垃圾处理的主题、责任、权力和要求，制订市场准入制度等，确保这一产业健康有序的发展。二是要落实工作责任，完善工作机制，加强各职能部门之间的协调合作，将建筑废弃物综合利用由多部门协调问题转变为统一管理的内部问题，研究和解决政府管理与行业发展中出现的各类问题，杜绝管理盲区，避免多头管理、各自为政、职责不清的现象。三是为建筑废弃物综合利用企业积极争取相关税收优惠、减免和补贴政策，平衡建筑废弃物收集、运输、拣选和处理等中间环节的支出成本，使其逐步进入市场化运营阶段。

（二）加强资源配置。一是经信、建设、国土、财税等部门要在政府的统一组织下，在技术、场地、税费、资金等方面，为生产企业提供全方位的服务，促进建筑垃圾资源化事业的发展。二是通过建立建筑废弃物信息交换平台，统计并及时更新房屋拆迁、道路改造以及新建工程产生的建筑废弃物资源信息，处置和再利用企业的建筑废弃物需求信息，强化建筑废弃物综合利用各环节的联系。三是对建筑废弃物的生成主体进行约束管控，推进源头废弃物的分类收集制度，以提高利用率。制定相应的奖罚措施，对未分类的建筑废弃物通过处理中心拒收、增加排污收费额度、巡查等措施提高源头的分拣率，促进源头分类工作的开展。

（三）加大推广应用。一是借鉴国外和兄弟省市经验做法，出台相关政策举措，在技术指标符合设计要求及满足使用功能的前提下，应在房屋建筑的非承重墙体、砌筑围墙、人行道、广场、公园、绿道、室外绿化停车场和路基垫层等工程部位使用再生建材。二是明确政府投资工程在可使用再生建材部位使用再生建材占同类建材产品的比例要求，加强监督管理，确保落到实处。三是加强建筑垃圾资源化产品的宣传力度，将其作为生态环境宣传的重要内容之一，引导消费者正确认识、积极使用建筑垃圾建材化产品。作者：于献青、陈峰

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