习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点。日前，江苏省省委书记李强在苏北发展座谈会上指出，要贯彻落实省第十三次党代会关于生态优先、绿色发展的部署要求，深化思想认识，着力改革创新，坚定不移探索发展新路。作为墙改部门，要把新的理念和具体业务工作相结合，创造性的开展工作，在新形势下，开发新思路、采取新措施、寻求新突破，取得新成果。窑炉

一、新形势下的发展背景

1.发展，紧跟时代步伐

根据党对实现中国特色社会主义现代化战略步骤的设计和中共十八大确立的到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，我国国民经济和社会发展的“十三五”规划时期是全面建成小康社会的决胜阶段。中共十八届五中全会通过的关于制定“十三五”规划的建议，贯彻落实五大发展理念，确保如期全面建成小康社会，是贯穿始终的一条红线和基本精神。

就墙改工作而言，要以创新驱动为第一动力，促进智慧、资源与新的生产力要素的激发与集成；以推动行业发展方式转变、结构调整和转型升级为主线，推进行业由中低端转向中高端发展；以攻克制约行业发展的领域和瓶颈为突破口，全面提升技术装备水平做强产业，形成规模经营；以“新”为发展支撑，用新理念、新理论、新领域、新需求、新空间赢得新的发展。使墙材产业有别于以往的以围绕传统产业增量和需求变化为依据的发展路线；有别于以往在雷同技术上复制性发展为主体，而新技术、新领域仅仅作为其附带的规划架构；有别于以往只求发展不注重结构，供给与需求之间失衡的为发展而发展的规划。

2.绿色，蕴育未来向往

过去几十年，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，但是粗放的发展方式也使我们在资源环境方面付出了沉重代价。近年来，国家对环境保护工作越来越重视，从可持续发展到生态文明建设，再到绿色发展，环境治理已经成为每年政府工作报告的必备内容。从顶层设计到全面部署，从最严格的制度到更严厉的法治，生态文明建设扎实有序推进，体制机制日趋完善，“生态”“环保”“绿色”成为人们关注的热词，广泛的生态共识落地生根，转化为积极的行动和巨大的合力。

墙材革新工作，其初衷就是为了保护土地资源和生态环境，促进资源节约和循环利用，随着环保要求的不断提高，把墙材行业全面推向绿色发展的轨道，将成为我们工作的新重点。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，可以形成很多新的经济增长点，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。抓住绿色转型机遇，加快能源技术创新，推进传统制造业绿色改造，不断提高经济发展绿色水平，我们完全可以实现经济发展与生态改善的双赢。

3.调整，迎接新的挑战

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项工作，是当前供给侧结构性改革的重点。深化供给侧结构性改革，要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。

“十三五”期间，连云港市墙材革新工作仍将着力推进供给侧结构性改革，改善墙材产品结构，加大窑业整治力度，压减黏土类墙材的生产与应用，逐步淘汰能耗高、资源消耗量大、对生态环境危害大的黏土烧结砖和部分落后的新墙材生产企业。支持企业加快发展建筑废弃物制备大块化、高孔洞率自保温及符合保温新型墙材产品，遏制雷同技术产能的新增，减少过剩产品的生产。当下，住宅产业化是墙材产业必须积极加入的大趋势，装配式建筑对墙体材料提出了全新的、更高的要求。作为墙材生产、应用的管理部门，需要帮助企业不断提升品质、开发新品，同时鼓励生产企业与建筑设计、工程建造等上下游产业互动，组建绿色建材产业发展联盟，共同促进住宅产业化发展。隧道窑

二、新政策下的重点任务

1.循环发展，开发利废型墙材

国家发改委、科技部、工信部等14个部委联合制定《循环发展引领行动》，于今年4月21日印发，对“十三五”期间我国循环经济发展工作做出了统一安排和整体部署。提出要落实《新型墙材推广应用行动方案》，进一步加强钢渣、矿渣、煤矸石、煤粉灰和脱硫石膏综合利用；提高建筑垃圾资源化利用的技术装备水平，将建筑垃圾生产的建材产品纳入新型墙材推广目录。随着连云港城市、工业的发展，各类废弃物也越来越多。墙材行业要想实现循环发展，必须要建立“资源-产品-废弃物-资源”的闭合式循环产业链，达到变废为宝、化害为利。近年来，连云港市墙改办联合科研院校、生产企业，先后开展了《海淤泥陶粒生产与应用技术研究》《利用微碳铬铁粉渣研发新型墙材关键技术研究》《石膏晶须提升石膏砌块/砂浆性能关键技术研究与应用》等多项科研课题的研究工作，提高了各类废弃物在墙材生产的利用效率。为进一步扩大废弃物的利用规模，需要继续优化生产力区域布局，按照发挥优势、因地制宜的原则，在资源丰富地区建设大型新型墙材生产基地。围绕大型火电《新海电厂》、化工、冶炼的工业废弃物，重点建设加气混凝土项目和以脱硫石膏为原料的石膏砌块或板材；在砂石资源丰富的东海县、赣榆区矿业发达地区，以工业矿渣为主要原料，重点发展自保温空心砌块。

2.舒适宜居，开发节能型墙材

今年2月6日，国家发改委、工信部联合印发《新型墙材推广应用行动方案》，提出要发展本质安全、节能环保、轻质高强的新型墙材，支撑建筑业节能降耗和建造方式创新，改善城乡人居环境，开发适用于绿色建筑，特别是降低能耗被动式建筑围护结构的新产品。江苏省经信委全文转发该《行动方案》，同时发布《江苏省墙体材料产业发展导向（2017年本）》，鼓励发展传热系数小于1.0W/（m²•K）的建筑外墙材料。

广大人民群众节能环保意识日益增强，对建筑居住品质及舒适度、建筑能源利用效率及绿色消费等密切关注，为建筑节能与绿色建筑发展奠定坚实群众基础。连云港处于江苏省北部，和徐州市一起，是全省13个地级市中仅有属于寒冷地区的城市，对墙体材料和建筑的节能要求更为严格。要围绕建筑节能65%的目标，提升墙材产品的科技含量，发展适合本市寒冷地区实际情况的新型墙体材料.近年来，科威建材研发的建筑结构免拆模自保温一体化技术，已经在全市范围内得到推广，并获得省内其他城市的高度认可。下一步将逐步引导企业提高产品的自保温性能，研制蒸压加气混凝土板及其设计、施工等环节的技术措施，提高生产65%节能建筑配套系列产品的能力。

3.推广“三板”，开发装配式墙材

讲到墙体材料和建筑工程，住宅产业化是不可避免的一个重要课题。它向前延伸可以到规模设计、产品生产、建筑施工，向后延伸可以到物业管理，是一个跨越第二、第三产业的产业群。面对这样一个庞大的产业群，墙材革新工作应该从什么地方入手呢？江苏省住建厅、发改委、经信委等五部门于2月14日联合印发《关于在新建建筑中加快推广应用预制内外墙板 预制楼梯板 预制楼板的通知》，给出了答案。文件中规定，全省自2018年7月1日起，在新建项目中推广应用“三板”，以次加快采用装配式建筑成熟技术，推进建筑产业现代化，促进建筑产业转型升级。

墙改工作将紧密结合全省推广“三板”的政策，大力发展符合住宅产业化要求的装配式建材。鼓励产能过剩的新墙材企业向生产大板、块体以及复合型拼接的装配式结构转型，培育绿色建材、装配式建材产业示范基地。从适应本市建筑结构体系和建筑功能出发，推动新型墙体材料产品的升级换代，调整产品结构、提升产品功能、拓展应用领域，加大新产品研发力度，促进关键技术转化，努力适应装配式建筑内外墙板设计、生产、施工、验收管理一体化需求。构建完善产学研用相结合的行业技术创新体系，开发生产满足绿色建筑使用功能要求，具有节能减排、安全便利和可循环特征的新墙材。

三、取得新突破的措施保证

1.加强队伍建设

墙材革新工作的目的是推广应用新型墙材，服务建筑、保护耕地、资源综合利用。我国能源资源与环境的矛盾仍然尖锐，墙改工作者要清醒地认识到所承担的社会责任，不断加强政治水平、依法行政和业务能力等方面的建设。

要加强政治水平建设。思想政治工作一直以来都被摆在十分重要的位置上，加强思想政治工作建设是我们推动各项工作开展的“生命线”。只有深刻理解社会主义现阶段政治理论的内涵，充分认识思想政治工作的重要性，才能保证改革、发展、稳定目标的顺利实现。通过政治水平的提升，进一步解放思想、务实创新，克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，带头创造佳绩，带头服务基层，带头遵纪守法，带头弘扬正气，增强工作实效。

要加强依法行政建设。推进依法行政是深化行政管理体制改革的重要任务，也是我们加强自身建设的重要方面。我们的工作，直面广大群众，直面各种利益关系，其能能否做到依法行政，不仅会关系到单位、个人的形象，而且还会关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定。墙改工作要增强法制意识，做到严格执法、敢于执法，法无授权不可为，法定职责必须为，不断加大行政执法力度，加大对违法违规行为的查处力度。

要加强业务能力建设。近期，国家、省陆续出台相关政策，推动墙材革新工作发展，作为政府部门，我们要增强政策敏感性，以政策促创新。按照推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展要求，大力发展装配式建筑，推动墙体材料革新去产能、补短板、调结构、促转型。目前连云港乃至全省的装配式建筑还处于起步阶段，推进起来有很多东西需要自己去摸索，需要我们不断提升工作能力，加快学习吸收新思想、新知识，迎接住宅产业化的到来。

2.加强制度建设

放管服是对我们自身管理方式的一场改革，简政放权、监管创新、优化服务，是提高我们工作效能的重要手段。既要在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”；也要做好事中事后监管，坚持“放手”但不“甩手”；逐步形成管理、监督、服务“三位一体”的管理体系。

简政放权，激发市场活力。2017年4月1日起，新型墙体材料专项基金取消，这是墙材革新工作在简政放权方面所做的一项突破，大大减轻了工程建设、施工单位的负担，将对墙材市场进行调控的更大能量交给了市场。取消基金，并不意味着墙改工作削弱，我们更要主动作为，逆势而进，适应新形势，应对新挑战，用积极的眼光看待墙材革新工作，转变思路和方法，梳理管理模式。

监管创新，促进公平正义。加强监管是推进“放管服”键环节，科学有效地“管”可以促进更大力度地“放”，打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。随着行政权力清单固化、办事流程网上公开等工作的开展，我们行政管理工作日趋透明，主动接受群众监督，“双随机、一公开”的监管制度将帮助打造更为公平的市场。

优化服务，营造良好环境。“放管服”的核心在于转变政府职能，从以“审批经济”为主中走出来，寓管理于服务之中，争做服务“行家里手”，为创业创新营造更好的环境。要以服务产业发展、服务企业为出发点，重新研究行业发展战略性、综合性、前瞻性问题，结合新的行政管理制度改革，及时调整工作方式方法。加强与企业间的密切联系，帮助企业理清思路、解决问题，加大对新墙材发展的支持力度，完善墙材革新的相关配套政策。

3.加强平台建设

当下，“互联网+”这个词越来越多的被提及，利用互联网完善各项工作，更重要的是把这种互联网思维运用到我们的工作中，高效便捷、多元协作、信息共享，要求我们不再单兵作战，而是通过各个平台的建立，将自己的力量最大化。

高效便捷，打造网上平台。推动互联网与墙材行业深度融合，建立集产品生产、施工应用、买卖交易和监督管理于一体的信息系统，充分利用互联网，加强对墙材革新的管理、服务、宣传工作。完善墙材行业运行监测体系，建设信息墙材应用试点工程数据库，发展电子商务，建立墙材供应、采购电子商务和服务平台，提高信息墙材物流信息化和供应链协同水平。

多元协作，打造部门平台。结合墙材革新工作实际，立足事中和事后执法监管，促进部门合作，开展协同监管。加强对墙材生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为，坚决查处取土制砖的违规行为。推动建立重点区域墙材革新政策协同、信息共享、结果互认的区域协同监管机制，联合区域墙材革新管理部门，严格墙材产品监管，对发现不合格墙材产品依法查处并予以通报。

信息共享，打造信用平台。鼓励企业建立产品管理信息平台，提高企业自身生产管理能力。探索运用二维码、射频识别等技术的电子标签，实施电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的墙材产品信息数据，建立可追溯新型墙材信息动态系统。完善建筑市场建设单位、施工单位、监理单位等各方主体不良行为记录认定标准，充分利用企业信用信息公示系统，进一步健全诚信激励和失信联合惩戒机制。研究建立黑名单制度，定期在媒体曝光列入黑名单的企业，强化社会监督。

“十三五”期间，墙材革新工作任务艰巨繁重，我们将紧跟国家“一带一路”战略布局和当前经济形势，按照供给侧结构性改革、“三去一补一降”和综合资源再利用的要求，全面落实“放管服”，提高墙改工作能力，打好“组合拳”。结合本市实际，有的放矢地开展工作，向新农村、小城镇建设推广新墙材，继续深入推进“禁粘”，加强事中事后联合抽查监管力度。转变思路、开拓创新，发扬主动作为、敢于担当精神，适应新环境、明确新定位、履行新使命，努力推进墙材革新再上新台阶。作者：崔文琦、万峰

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