落实国办34号文件精神【麟工窑炉】

推进供给侧结构性改革

5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,这是指导建材行业未来发展的纲领性文件。为了贯彻落实文件精神，建材联合会近期组织编制发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》等三个文件。

  在近日召开的中国建筑材料联合会五届五次理事会暨2016年会长全体会议上，联合会将贯彻国办34号文件作为会议的重要内容之一，副会长陈国庆向与会代表报告了此项工作进展情况，以及对三个文件精神、内容的解读，并对在行业中贯彻落实《建材“十三五”指导意见》、推进建材行业进行供给侧结构性改革和推动发展建材服务业等相关工作进行部署与安排。本报今日刊发相关内容，以供建材行业企业及相关单位借鉴、参考。隧道窑

  一、建材联合会积极贯彻落实国办34号文件精神

  今年5月18日，国务院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）。这是继钢铁、煤炭行业之后，国务院出台的第三个指导工业部门稳增长、调结构的重要文件，也是近20年来国务院首次专门针对建材行业制定发布的重要文件，充分体现了党中央、国务院对加快建材工业改革发展问题的高度重视。文件的出台为推进建材工业转型升级向纵深转折，加快供给侧结构性改革，落实去产能、补短板、调结构和稳增长指明了方向，提供了重要的指导和政策依据。

  国办34号文出台之前，去年12月5日，国务院领导曾召开专题会议，就当前建材行业经济运行、存在的突出问题矛盾以及政策措施建议等情况，听取了建材联合会和中建材、金隅两家建材大企业的工作汇报，并在充分肯定工作汇报的基础上，明确要求由工信部牵头，按照分业施策的要求，组织研究制定指导建材行业健康可持续发展的政策文件。工信部在主管副部长的领导下，组织有关司局开展了建材专项政策的编制工作。期间，多次组织召开沟通、研讨会议，听取建材联合会、相关专业协会以及大企业意见，为政策的最终出台提供有力的支撑。

  国办34号文出台后，建材联合会第一时间组织召集由联合会班子成员、中层干部和部分专业协会、直属单位的领导同志参加的专题学习研讨会，学习、领会文件精神，研究部署在行业中推动贯彻落实的具体工作。在分析研讨的基础上，乔龙德会长要求联合会系统各单位结合学习贯彻落实34号文件精神，紧紧抓住三个核心问题。一是坚决遏制新增产能，压减落后产能，从根本上解决产能严重过剩问题；二是加快补短板，发展新兴建材、新型产品、高端产品，不断增加新兴建材的总量和比重，真正实现结构调整的目的；三是在当前经济下行、效益下滑的形势下，着力推动做好行业自律工作。窑炉建造

  建材联合会还就贯彻落实文件精神作出了系列工作部署：一是组织联合会结构调整部和水泥、玻璃协会对文件进行全面准确的解读；二是乔龙德会长等领导接受记者专访，深入解读文件精神，统一思想、凝聚共识，推动全行业贯彻落实好文件精神；三是以水泥、玻璃协会为重点，组织各产业协会分别研究制定贯彻落实国办34号文的具体工作方案。四是会同水泥协会、玻璃协会，于7月上、下旬，分别在新疆乌鲁木齐和湖北武汉召开了由工信部、部分地方建材主管部门、地方协会及水泥、玻璃行业的重点龙头骨干企业参加的全国水泥、玻璃行业“稳增长调结构增效益现场交流大会”，统一了思想，形成了共识。经过充分的研讨、交流，会议还分别通过了《行业自律公约》、《区域市场治理与协调意见》、《去产能专项资金筹集和使用的有关办法》及《关于全面推行错峰生产的若干意见》和《大企业间产能互换的思路和建议》等多个文件。

  目前建材联合会系统各单位结合国办34号文的宣贯，正在进一步细化建材行业去产能、补短板、推进供给侧结构性改革等方面的工作，并争取政府部门出台相关配套政策支持。

二、建材联合会编制发布三个文件的主要精神、内容

自去年以来，建材联合会先后组织开展了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》三个文件的编制工作，核心目的就是为了在全行业推动贯彻落实好党的十八大和十八届五中全会、国办发34号文件等精神，加快供给侧结构性改革，着力推进建材工业转方式、调结构、补短板、增效益、强自律。在编制过程中，广泛听取了行业企业、地方协会、科研院所、专家学者的意见，先后数易其稿，联合会系统相关部门、专业协会和相关直属单位参与了编制工作。三个文件最后都由龙德会长亲自审改、把关、定稿。主要有以下3个方面的共同特点：

一是体现了全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策、部署要求。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的精神，三个文件在指导思想上强调坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；在具体做法上强调要以提高发展质量和效益为中心，着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫，切实推进行业发展方式转变，加快推进供给侧结构性改革。

二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律，有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题，也重视建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合，做到有机联系、对立统一，既有较强的现实针对性，也有较强的长远指导性。

三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。三个文件从不同角度，分别阐述、提出了建材工业“十三五”、供给侧结构性改革和建材服务业发展的重点任务、目标。着力强调了抓政策的落实、转化，要求充分发挥政府、协会、企业各自的作用，努力将党的十八大、国办发34号文件的精神转化为建材行业具体化的政策、措施，积极争取制定与出台的更多优惠政策，以此作为解决“去产能”瓶颈、发展新兴产业瓶颈、兼并重组瓶颈的最重要最基本的抓手；强调了抓工作的突破口，要求从推进供给侧结构性改革的角度出发，着力加大新技术、新产品的研发、生产，推动建材新产业的形成，加快建材服务业的发展；强调了要突出抓好行业自律和行业治理问题，以规范行为，营造良好秩序，维护行业共同利益，推动实现健康可持续发展。

（一）《建材工业“十三五”发展指导意见》的主要内容

《建材工业“十三五”发展指导意见》（以下简称《“十三五”指导意见》立足当前实际，总结了“十二五”建材行业发展的情况，分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势，明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路，具有鲜明的明代特点和现实指导意义。《“十三五”指导意见》由发展现状，发展机遇与市场需求，指导思想、基本原则和主要目标，发展的重点产业、领域，重点推进实施的工程5部分内容组成。窑炉公司

《“十三五”指导意见》明确提出了“十三五”建材行业发展的指导思想，就是要牢固树立五大发展理念，把创新驱动、转变发展方式，推进供给侧结构性改革，作为发展的动力；把做减法“去产能”，淘汰落后产能、压缩无效产能，做加法“补短板”，增加新兴产业和增加新需求，作为结构调整和转型升级的主要任务；把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化作为增加新的经济增长点的主要支撑；在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化，为实现“创新提升、超越引领”战略奠定基础。

据此，《“十三五”指导意见》提出了坚持创新驱动，创新引领发展；坚持结构调整为目标的发展导向；坚持国际国内两个市场和建材制造业与建材服务业两业并举发展；坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针；坚持市场需求为导向，不盲目发展等5大基本原则。

与以往不同，《“十三五”指导意见》未列入“十三五”产品规模、数量、经济规模等指标，而是确定了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组5方面发展目标。主要目的就是引导行业将经济发展的重点放到质量、效益与生态文明建设上。

围绕上述目标，《“十三五”指导意见》还提出了加快发展新兴产业，改造提升传统建材产业，拓展、延伸发展建材服务业，加快技术装备的创新提升和智能化制造水平，加快节能减排达标步伐以及加快“走出去”步伐等6个重点发展的产业和领域。

提出了补短板、去产能、装备制造和“两个二代”、建材服务业、节能减排达标和绿色建材、兼并重组和培育大型骨干企业等6大重点推进实施的工程。

（二）《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》的主要内容

今年年初，建材联合会发布了《着力推进建材行业供给侧结构改革增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施》，为推动《若干措施》的落实，进一步明确落实的目标、途径和责任主体，结合国办发34号文件，研究制定了《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》的核心是围绕“去产能”、“补短板”和加强行业自律，推进供给侧结构性改革。由总体要求、重点任务和实施措施三部分组成。窑炉建造

《方案》在“总体要求”中明确了推进供给侧结构性改革的基本原则和主要目标。

《方案》将“重点任务”归纳为压减过剩产能、发展建材新兴产业、加强行业自律3部分内容，共19项措施。

在压减过剩产能方面，共提出了包括严格遏制新增产能；清理查处违规水泥熟料、平板玻璃项目，严格水泥生产许可证的发放；停止生产32.5标号复合硅酸盐水泥；落实国家产业政策，继续淘汰落后产能；制订发布行业新的淘汰落后目录，加快淘汰环保、能耗、质量、安全标准不达标的生产线；推动试点工作；推行错峰生产以及成立去产能办公室等8条措施、内容。

在发展建材新兴产业、补短板方面，提出了发展以建材工业为基础的新兴材料；开发新需求，进一步拓展产品应用领域；延长制品深加工产业链；促进建材服务业发展；加大生产应用绿色建材力度等5条措施：

在行业自律方面，提出了制定去产能政策；创新自律公约；创新区域治理；推进兼并重组；建立去产能资金以及在水泥窑协同处置、推广应用Low-E玻璃、非金属矿深加工、企业“走出去”等方面建立若干产业联盟等6条要求。

19条措施都对应有相关责任人作为落实的主体。《方案》最后还就政策、标准、执法、协同等方面的提出了实施保障措施的要求。

（三）《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》的主要内容

发展建材服务业是增强产业竞争能力、推动供给侧结构性改革的重要举措。去年龙德会长在全体会长会的工作报告中，首次从行业全局的角度提出了发展建材服务业的概念及构想。

今年4月份，建材联合会开始着手编制建材服务业发展指导意见，在征求有关单位意见和建议的基础上，进行了多次修改，并形成了《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》（以下简称《建材服务业指导意见》）。

《建材服务业指导意见》由指导思想与发展原则、发展的主要目标与拓展的主要服务领域、路径与措施三部分组成。就建材服务业如何与行业发展实际相衔接，如何更好地促进行业转型升级和结构调整，进行了总体布局和规划。明确提出：建材服务业要以建材加工业的需求和转型升级为导向，以发挥建材制造业的优势和适应市场新需求为发展目标，以促进、提升建材行业在我国经济社会发展中的影响力和作用为目的，推动形成不同所有制体制、综合与专业相结合、不同服务模式和服务链条、服务内容功能各异的建材服务业体系。

至2020年，构建并形成涵盖建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材的多领域服务组织与体系。

建材服务业发展的主要领域则包括科技创新成果转化与标准提升制订服务；生产经营资源配置服务；商贸流通与集成配套服务；装备设备改造与试运服务；节能减排与清洁生产服务；检测评价认证服务；商务中介与专项咨询服务；人力资源贮备与培训服务以及“走出去”与国际产业合作服务等9个方面。窑炉公司

《建材服务业指导意见》还提出了加强政策引导和政府扶持、发挥优势行业联动、不拘一格全面发展、立足建材跨越服务4个方面的路径与措施。

三、下阶段主要工作

在行业中推动贯彻落实好国办34号文件精神和建材联合会制定的三个文件，对于推进建材工业供给侧结构性改革，加快转型升级进程具有重要意义。下阶段将重点抓好以下三个方面的工作。

（一）加强宣贯工作。通过报纸、杂志、网站等媒体和会议研讨、专业人士解读、访谈等方式，进一步加强对国办34号文和联合会制定的三个文件在行业中的深入宣贯、解读，统一思想、认识。使行业广而周知、深入人心，准确把握文件的核心思想和精神实质，形成合力，并转化为自觉行动，在全行业树立五大理念，加快去产能、补短板、调结构、强自律、增效益，推动建材行业供给侧结构性改革的进程。

（二）强化工作衔接。目前各专业协会、各地方协会和行业企业都在研究制定各自的“十三五”规划工作，希望各单位在编制过程做好与《建材工业“十三五”指导意见》的等文件精神的衔接，明确各产业、各地区和企业的战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措，确保方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力，既要突出规划的前瞻性、战略性，也要增强规划的科学性、指导性和可操作性。各产业、各地区还应结合各自工作实际，积极探索研究制定推进供给侧结构性改革和建材服务业发展的具体措施和办法。麟工窑炉

（三）推动政策转化。国办34号文件以及建材联合会三个文件中都提出了很多政策要求，我们要据此积极做好政策细化落实和转化工作。既要积极主动地推动各级政府将34号文件的主要精神要求转化为建材行业具体化的政策、措施。同时，也要通过加强对行业共性关键问题的研究，推动政府部门制定出台有利于去产能、补短板、增效益的政策。

特别是要突出抓好瓶颈突破方面的重点工作，及时组织研究制定及颁布实施《去产能总体规划》、《淘汰落后产能指导目录》、《行业结构调整专项资金收取管理办法》、《建材新兴产业发展重点领域、重点产品目录》和《实施细则》等政策。通过上述政策制定和转化工作，切实推动34号文和建材联合会制定的三个文件得到有效实施和落地，引领建材工业在“十三五”期间的健康可持续发展，为“创新提升、超越引领”战略目标地实现奠定坚实基础。

来源：中国建材报

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