摘要:

　　随着墙材革新工作的深入推进，长沙市区和县（市）城区已实现了全面“禁实”，而广大农村地区使用实心粘土砖建房的现象仍然普遍存在，节能利废类新型墙材的使用尚处于起步阶段。

  在长沙市农村地区推广新型墙材（以下简称“推新”）任重道远。受诸多因素制约，主要表现在：从历史层面看，数千年的秦砖汉瓦思想观念已根深蒂固；从现实层面看，农村地区农民自建房还未纳入基本建设监管程序，同时，当地也缺乏性价比高的墙材产品供应。

  针对这些现状，长沙市住建委、长沙市建筑节能与新型墙体材料管理办公室积极探索在农村地区“推新”的工作途径，现将近几年的工作经验总结如下。

  一、宏观调控，因时利势“谋政策”

   1.出台政府意见，定位农村“推新”。

  “十二五”期间，长沙市政府出台了《长沙市人民政府办公厅关于加快发展和推广应用新型墙体材料的实施意见》（长政办发〔2013〕25号），明确了有序推进乡镇、农村“禁实推新”工作的方向。要把发展新型墙材与推进新型城镇化有机结合起来，引导农民转变建房选用墙材习惯；要结合安居工程、保障房建设和新农村建设工作，引导推进乡（镇）政府、小城镇主动作为，加快“禁实”进程；要逐步缩小城乡差距，为广大农村参与节能减排创造条件。

  2.争取财政支持，激励农村“推新”。

  在市财政局的支持下，每年从墙改基金预算中增加“农村推新”专项支出，款项用以补贴乡镇推新能力建设和新型墙材应用项目，以此来激励乡镇机构和农民主动推广应用新墙材。

  3.推动示范创建，试点农村“推新”。

  长沙市建筑节能与墙材革新领导小组先后两次印发了关于《申报长沙市农村地区推广应用新型墙材示范乡镇的通知》，目前已指导建设完成一批推广应用新型墙材的示范乡镇，带动周边农村地区逐步采用新型墙材。

    二、技术支撑，为农村“推新”保驾护航

    1.编制技术指南，指导农村“推新”专业化。

    为科学系统地指导农村推新工作持续健康发展，长沙市节能新墙办与长沙理工大学联合编制出版发行了《农村低层节能住宅房屋设计与施工指南》。作为全国第一本指导农村地区建造节能建筑的工具用书，该《指南》就农村低层节能住宅房屋的设计、选材、施工和验收等方面从技术层面进行了详细阐述，有力支持了农村推广节能墙材和节能建筑工作的开展。

  2.扶持墙材企业技改，培育扎根于农村地区的骨干企业

  连续五年对在农村地区大力推广新墙材的企业进行培育，从技改补贴中列支一定比例的资金用于支持此类企业开展技术升级改造。企业通过不断提升生产工艺和设备性能、降低产品成本、保证产品质量，从而达到长期扎根于农村地区，与非新型墙材企业在开展市场竞争时能占据一定优势的目的。

  3.依托县墙办，强化工地应用实效性。

  由县级墙办组织相关技术力量，依托长沙理工大学的技术团队，深入工地针对农村建房包工头和砌筑工人开展技术指导，并及时解决设计、施工过程中遇到的技术问题。

  三、调动乡（镇）政府积极性，确保示范工程按质按量建设

  通过第一批示范乡镇的成功建设，有两种较为成功的工作机制值得总结。

  1.扶植企业自主推新模式。即在农村地区指导有基础的新墙材企业进行技术改造，并给予一定的政策补贴，培育企业通过降低销售成本，给农民建房提供质优价廉的新墙材产品，从而逐步打入农村建材市场，让农民逐渐认识新墙材优于传统墙材的优越性，进一步培养农民自主使用新墙材的习惯。长沙市第一批农村推新示范乡镇的示范项目——长沙县果园镇浔龙河（双河村）村民集中居区第一期，就是由当地恒意建材有限公司低于市场价格提供新墙材的应用项目，长沙市、县墙改办和镇政府在技术改造和基金补贴上给予企业支持，顺利推进了新墙材在该项目的推广。一期项目的实施，为当地农村建房起到了良好的示范作用。村民在房屋使用后，真切感受到了新墙材房屋独有的舒适性和节能效果，目前第二期的项目建设仍继续采用新墙材。

  2.补贴农民自觉应用模式。同属于长沙市第一批农村推新示范乡镇之一的宁乡县双江口镇长兴村村民安置房，由村民在统一管理、整体规划范围内自行建设。基于此，该镇成立了以镇长牵头、开发公司为班底的领导机构，对新墙材推广应用的优点、优势广泛予以宣讲，并与第一批有意向使用新墙材的19户村民签订补贴协议，与本土宁乡日强新材料有限公司对接，安排工程技术部门在各环节予以督促把关，相关的奖励资金直接补入自觉使用新墙材建房的农户手中，让农户积极自觉推广应用新墙材。与此同时，安置区其它建房村民在亲自见证了新墙材施工速度快、砂浆应用少、综合造价低的优点之后，自主将原本的实心红砖替换成页岩多孔砖。至此，整个安置区房屋建设形成了全面采用页岩多砖等新墙材的良好氛围，起到了以点带面的作用。

  四、深耕造势，扩大农村“推新”的影响力

  1.加大宣传培训力度，营造农村推新氛围。

  一是指导县级墙改部门做好宣传培训工作，确保“推新”广告立到乡、知识手册发到乡、宣传挂图和节能减排春联送到乡、现场观摩会开到乡，大广角宣传“推新”，营造了良好的舆论氛围；二是通过培育一批乡镇府的工作专干、农建队的工程技术人员，通过他们的日常工作行为影响和带动周围的群众。

  2.加强国际合作，进一步扩大影响力。

  长沙市节能新墙办抢抓机遇，积极争取湖南省墙办、农业部的支持，成功指导并组织长沙县果园镇浔龙河村、宁乡县双江口镇长兴村农民集中居住小区获批联合国认可的“节能砖与节能建筑市场转化推广村”。该项目的验收及授牌仪式不仅引起了各级领导的重视，也被全市多家主流媒体争相报道。由此，将国际与地方相结合的农村“推新”工作顺利推入了公众的视野，更加广泛地引发了社会各界的关注。

来源:长沙市节能新墙办

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