建筑节能行业相关政策分析

（一）《绿色建筑行动方案》

2013年1月1日，国家发改委、住房城乡建设部联合推出《绿色建筑行动方案》，吹响绿色建筑行动进军号。

《绿色建筑行动方案》的重点任务是切实抓好新建建筑节能工作；大力推进既有建筑节能改造；开展城镇供热系统改造；推进可再生能源建筑规模化应用；加强公共建筑节能管理；加快绿色建筑相关技术研发推广；大力发展绿色建材和推动建筑工业化。

《绿色建筑行动方案》要求在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中，以绿色、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实到具体项目。

要大力促进城镇绿色建筑发展，政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自2014年起全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。积极推进绿色农房建设，各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理，制定村镇绿色生态发展指导意见，编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南，免费提供技术服务。

大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术，发展大中型沼气。要严格落实建筑节能强制性标准，住房城乡建设部门要严把规划设计关口，加强建筑设计方案规划审查和施工图审查，城镇建筑设计阶段要100%达到节能标准要求。

（二）地方加快政策布局

随着中国建筑节能政策的不断出台、标准体系的不断完善、建筑节能实施的不断深入及国家对建筑节能财政支持力度的不断增大，建筑节能已成为了未来城市建设的永久“主旋律”。住房和城乡建设部发布第999号公告，批准《建筑节能基本术语标准》为国家标准，自2016年8月1日起实施。2016年初，在经济发展新常态背景下，为相应政府号召，开辟多元化的融资渠道，发展建筑节能服务产业，培育新的经济增长点，全国许多城市和地区也在陆续开展建筑节能工作。

1、保定市出台“提高居住建筑节能标准实施方案”

保定市政府为打造低碳保定，高标准推进新型城镇化和京津冀协同发展，2016年初，《保定市提高居住建筑节能标准实施方案》（以下简称《方案》）正式实施。

《方案》规定，保定市市区（含清苑区、满城区、徐水区）及涿州、高碑店、安国、白沟新城、安新等县（市）县城规划区新建居住建筑，自2016年1月1日起取得土地使用权的项目，全面执行河北省《居住建筑节能设计标准（节能75%）》，鼓励建设超低能耗被动式建筑。

2、江西建筑节能新办法即将实施

为加强民用建筑节能管理，促进绿色建筑发展，推进生态文明建设，江西省人民政府公布了《江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法》（以下简称《办法》），并于2016年1月16日起施行。

3、石家庄2016年将全面开展建筑节能工作

2016年起，石家庄将鼓励建设单位和开发商建设超低能耗被动式建筑。石家庄市住房和城乡建设局发布《关于加强建筑节能工作的通知》，将全面执行建筑节能一系列强制标准，鼓励各有关单位积极开展建筑产业现代化和被动式低能耗建筑试点建设。

《关于加强建筑节能工作的通知》对提高能源利用效率、保护环境提出重要措施。其中明确要求全市范围内所有新建居住建筑和实行热水集中供应的医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室（洗浴场所）等热水消耗大户，必须采用太阳能热水系统与建筑一体化技术。

中国建筑节能产业规模分析

截至2013年底，中国既有建筑面积已达500亿平方米以上，其中城镇既有建筑面积从2001年的110亿平方米增加至2013年的270亿平方米。每年建成的建筑面积已超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，而且97%以上属于高能耗建筑。目前建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。

虽然截至2013年底，全国备案的节能服务企业已达3，210家，但其中工业节能服务领域的企业数量占据主导地位，而建筑节能服务企业数量较少。目前多数节能服务公司只能提供单一产品或一到两项技术，真正能够运用建筑智能化技术进行节能改造的企业还比较少，远不能满足市场需求。在智能建筑集成商当中，目前仅有38家企业通过了国家发改委的节能服务资质审批。

此外，欧美发达国家的建筑节能大部分采用EMC经营模式，而当前国内建筑节能中EMC经营模式投资占比不足20%，亦低于工业节能领域的40%-50%。随着未来建筑节能中EMC经营模式比重显著提升，建筑节能服务行业将得以快速发展。当前在公共建筑节能改造试点的4个重点城市（上海、深圳、重庆及天津）中，EMC经营模式正被广泛推广和实施。

根据中国节能协会节能服务产业委员会数据显示，2012年，我国节能服务产业产值达到1，653.37亿元，其中建筑节能服务占整个节能服务产业产值的三分之一左右。2012年中国建筑节能服务产值超过550亿元。如果按照年增长率25%进行保守测算，

中投顾问在《2016-2020年中国建筑节能行业深度调研及投资前景预测报告》中提出，我国的建筑节能正从居住建筑向公共建筑发展，从节能试点工程、示范节能建筑小区向普通小区强制推行发展，从大、中城市开始向中小城市普及推广，从节能30%开始逐步提高到50%、65%，并向超低能耗建筑和绿色建筑发展。

我国现阶段建筑节能技术能力较弱，但随着国家各项鼓励政策的出台，新技术、新材料、可再生能源在建筑中应用不足的现状将得到明显改变。2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，指出发展节能服务产业。落实财政奖励、税收优惠和会计制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。在国家节能政策的大力推动下，技术应用和服务体制将不断完善，建筑节能市场需求也随之扩大。

来源 ：中国投资咨询网

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