新疆伊犁州近年来为深入推进墙材革新与建筑节能，有效保护土地资源，进一步确保国家“十二五”“禁实、限粘”目标任务的如期完成，墙改办依据国家和自治区“限粘”“禁实”及执行《烧结砖》新标准（简称“两项”工作）的有关通知要求，积极协调本委各处室参与推动“两项”工作，有效推动了墙材革新与建筑节能工作的开展。

    结合本地情况开展工作

    一是墙改办首先依据国家和自治区相关“限粘”“禁实”及执行《烧结砖》新标准的有关文件精神要求，先后同经信、建局、国土局、质监、发改联合转发了国家《关于做好十二五城市城区限制使用粘土制品—县城城区禁止使用实心粘土砖工作的通知》；二是墙改办去年下半年根据伊犁州直地区执行《烧结砖》缓慢情况，专题向州人民政府反应，州人民政府高度重视“两项”工作的开展，并专题下发《关于实施墙材料新标准工作的通知》伊州政办发[2013]142号，文件明确规定了从2013年11月1日起，伊宁市城区规划区内所有新建、扩建、改建的工业、民用建设工程严格按照国家和自治区要求，应推广使用烧结页岩矸石空心砌块、矸石多孔砖和多孔砌块砖等非粘土制品，伊宁县、霍城县、新源县、巩留县城区规划区内禁止使用粘土实心砖；三是伊犁州经信委，住建局等相关职能部门都将“两项”工作开展和落实情况纳入了年终县市绩效考核范畴内，积极组织贯彻执行伊州政办发[2013]142号文件精神，有效推动了“两项”工作的开展。

    积极采取项有效措施

    一是墙改办首先积极倡导发展轻质墙材，截至目前整个地区已有各类墙材企业290余家，其中包括加烧结多孔砖、蒸压加气混凝土砌块、陶粒砌块、小型混凝土砌块，烧结页岩多孔砖，烧结页岩空心砌块、轻质隔墙板等品种；二是州经信，住建等相关职能部门将“两项”工作的开展和落实情况纳入年终县市绩效考核内容之中；三是积极组织做好新型墙材认定工作，截至目前已认定新型墙材企业80余家，并定期向社会公布更新认定情况；四是严格墙材基金返还程序，不断完善散装、墙改基金返退申领质料、资质和审批手续；五是返退执行基金时，除执行对继续使用未经认定墙材的单位或个人不返退墙改专项基金外，还依据伊州政办发【2013】142号《关于实施墙材新标准工作的通知》规定的，3013年11月1日以后建设单位继续使用原标准《烧结砖》的，墙改基金同样不与返还；六是加强了对建筑工地施工现场和墙材生产企业联合执法检查，仅今年墙改办就出动执法检查人员120人次以上，检查33个施工现场，检查制砖企业20余家。

    “禁实”“限粘”收效显着

    截至目前伊犁州直各县市发散和墙材革新与建筑节能工作开展情况良好。一是发散量逐年递增，新建、改扩建水泥企业发散设施较为先进，均可满足发散量的增长。二是基金征收工作开展有序，各县市除奎屯、昭苏、察布查尔县外，其余7个县市均开征了散装、墙改专项基金，仅2013年征收“两项”基金共计1500万元，上缴自治区300万元。三是八县一市(城区)规划内“禁实”任务已经全面完成。四是伊宁市城区“限粘”工作在稳步推进，当前伊宁市高层建筑居多，大部分建筑墙体采用加气混凝土砌块和陶粒砌块，《烧结砌块》已经完成生产设备调试工作，随时可根据市场需求满足供应，另外伊宁市早年就依据自治区有关新建（扩建）砖厂项目规模和装备要求，结合伊宁市保护土地资源、保护环境整体规划，又考虑到建筑市场对烧结砖需求量的不断增加，把伊宁市北山坡规划成了烧结砖工业发展区。目前伊宁市周边农田上的烧结砖厂（企业）已全部退出还耕，现在北山坡新建（扩建）制砖企业40余家，产能超过11亿块（折合标砖。五是农村新型墙材应用工作稳步推进，墙改办通过广播、报纸、电视等新闻媒体大力宣传新型墙材《多孔砖》等材料的优点，墙改办2008年就开始做州直各县市农村新型墙材的推广应用工作，尤其是在伊宁县潘京乡用新墙材建造的示范房，社会效应明显，冬暖夏凉的舒适性能已被农牧民广泛认同，目前州直农村自建房《多孔砖》应用已较为普遍。

    四项举措应对当前问题

    当然，开展“两项”工作过程中还存在一些问题。一是建材行业主要产品水泥、砖产能严重过剩，水泥目前已有产能800万吨，伊犁州直区域年需求量500万吨左右，砖已有产能50亿块（折合标砖），实际需求38亿块，产能过剩已经导致了水泥和砖的价格不断下跌，目前赊销情况较为突出，已有部分制砖企业负债经营，甚至关闭停产；二是执行《烧结砖》新标准情况不太理想，截至目前只有奎屯市全面贯彻执行了《烧结砖》新标准，其余各县市执行《烧结砖》新标准均不到位。

    因此，今后墙改办将加大工作力度。一是继续发挥好散装水泥和墙材革新与建筑节能领导小组作用，不断加强成员单位相互沟通，充分发挥各职能部门的作用，尤其是加强住建、经信、国土、质监、财政、发展部门的合作，形成合力，扎实推动“两项”事业健康发展，确保十二五“限粘”“禁实”任务目标的全面完成；二是继续按照自治区建材产业规划（设备、规模）要求，依据伊犁州建材产业规划、做好制砖行业淘汰落后产能工作。三是要加强建材行业执法检查力度，禁止、杜绝淘汰设备和产能死灰复燃再生产。四是加强各县市散装、墙改专项基金的管理，定期、不定期的进行检查专项基金的收支情况，确保“两项”基金收好用好，服务好“两项”事业的发展。